發布時間：2021-1013文章來源：濟南發電設備廠
? ? ? 習近平總書記強調，對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。加強黨內監督，是馬克思主義政黨的應有品格，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。百年來，我們黨之所以能夠不斷發展壯大，黨的領導始終堅強有力，嚴格的黨內監督是重要保證。站在新的歷史起點上，要深入總結黨內監督的歷史經驗，把握黨內監督發展的歷史規律，健全黨內監督體系，充分發揮黨內監督制度優勢，及時發現、推動解決黨自身存在的問題，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保我們黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。
中國共產黨黨內監督理論溯源
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中國共產黨是馬克思主義政黨，其黨內監督的理論源于馬克思主義關于無產階級政黨的黨內監督思想。早在參與起草《共產主義者同盟章程》時，馬克思和恩格斯就已經萌生黨內監督思想。《章程》規定，中央委員會是全盟的權力執行機關，因而有責任向代表大會報告工作。這就明確了代表大會對中央委員會有監督的權力。《章程》還規定了帶有民主色彩的選舉制度，這實際上是對自下而上的黨內民主監督的初步探索。更難能可貴的是，在當時的歷史條件下，馬克思、恩格斯就已經提倡在黨內進行民主討論和批評自由，要求黨員干部自覺接受黨員和群眾的監督批評，這既是自我革新的良方，也是自我監督的利器。
列寧在領導俄國革命和蘇聯社會主義實踐中，繼承和發展了馬克思、恩格斯的民主監督思想，提出并系統闡述了民主集中制原則，對黨內監督作出開創性貢獻。列寧還非常重視發揮黨員監督主體的作用，既通過賦予黨員選舉權實現有力的黨內監督，又通過倡導黨員言論自由，實現組織內部的批評與自我批評。馬克思、恩格斯、列寧構想的黨內監督格局，是自上而下的組織監督與自下而上的民主監督相結合的雛形，這為中國共產黨探索開展黨內監督奠定了理論基礎。
中國共產黨黨內監督的實踐探索
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中國共產黨的黨內監督實踐，既繼承了馬克思、恩格斯、列寧關于黨內監督的思想，又結合了不同歷史階段世情國情黨情的變化，走出了一條帶有中國特色的黨內監督之路。
萌芽探索階段——新民主主義革命時期。我們黨自成立之日起，就十分重視黨內監督，在一大黨綱中就已經涉及相關內容。但由于當時我們黨長期處于敵人的白色恐怖之下，黨內只能依靠權力相對集中的組織領導制度來保證黨的各項決策部署得到貫徹落實，監督的主要目的也是保障黨組織的決策得以有效執行，這一時期黨內監督還具有一定局限性。1927年黨的五大召開，在五大黨章中增加“黨的建設”一章，首次明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”，使民主集中制的貫徹有了黨內法規的保障。同時新增“監察委員會”一章，第一次在黨章中明確了黨內監督機構的產生方式、職責權限，這是我們黨關于黨內監督的創舉。1945年，七大黨章設立“黨的監察機關”一章，對監察委員會的產生辦法、任務、職權等內容作出具體規定，黨內監督機制基本定型并得以確立。
曲折發展階段——社會主義革命和建設時期。這一階段，我們堅持黨的集體領導，不斷探索和發展黨內民主。八大黨章規定“黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主……加強上下級之間的生動活潑的聯系”“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督”，這些規定著重強調了集體領導的重要性，并且將堅持集體領導、發揚黨內民主以黨內最高法規的形式固定下來。但隨著黨的執政環境和黨員隊伍的狀況發生深刻變化，黨脫離群眾甚至腐化變質的危險也隨之增加。為了保持黨的先進性和純潔性，新中國成立伊始，黨中央就將強化黨內監督作為重要工作加以部署。1949年11月，新中國成立僅一個月，中共中央就發出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會，各中央局、分局、省委、區黨委、市委、地委、縣委黨的紀律檢查委員會，在各該黨委會指導之下進行工作?！稕Q定》進一步明確了中央及各級黨的紀律檢查委員會的任務與職權，從制度上加強了黨的組織建設和紀律建設，為黨內監督提供了堅強組織保障。1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議，對黨的中央和地方各級監察委員會的選舉辦法、任務、工作程序和權限作出規定，要求設立相應辦事機關，建立經常工作，制定工作細則。由此，黨的紀律得到加強，黨內監督實效顯著提升。但1958年以后一段時期，由于“左”傾錯誤的影響，黨內民主批評受到壓制，黨內監督逐漸背離了黨的八大確定的正確方向。特別是“十年內亂”使黨的組織和國家政權受到極大削弱，民主和法制被肆意踐踏，全國陷入嚴重的政治危機和社會危機。
恢復完善階段——改革開放和社會主義現代化建設新時期。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，黨內監督也隨之進入到恢復完善的新階段。這一階段，黨內民主取得長足進步。一方面，黨員權利得到有效保障。2004年9月頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員的黨內監督權利、要求罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的權利作出明確規定，并指出黨員可以通過批評、揭發、檢舉等方式，切實發揮民主監督作用，這為黨員正確行使民主監督權利提供了有力依據。另一方面，黨務公開制度在探索中推進。黨的十六屆四中全會作出逐步推進黨務公開的重大決策。十七大黨章在“黨的組織制度”一章中規定，黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。這些規定對于發展黨內民主，實現民主監督，具有十分重要的意義。這一階段，黨內監督制度也更加趨于成熟完善。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，我們黨通過制定一系列黨內法規，極大地完善了黨內監督制度。1987年，中央紀委印發《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》，對黨內紀律的內容和形式、紀律監督的任務和重點等7條內容作了明確規范，這是改革開放后最早的關于黨內監督的專門文件。2003年12月，黨中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這是黨的歷史上一部十分重要的法規，對發展黨內民主、加強黨內監督、維護黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性意義重大、影響深遠。這些制度文件對黨的紀律建設和黨內監督制度建設具有極大的推動作用，標志著黨內監督進入了制度化、規范化的新時期。
日益成熟階段——中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨內監督沒有禁區、沒有例外，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，推進黨內監督的實踐創新、理論創新、制度創新，切實增強了黨內監督的針對性、有效性。首先，黨內監督體系更加完備。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，以黨內法規的形式對黨內監督體系作出明確規定，強調要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。黨的十九大以后，黨中央著眼于實現黨在新時代的執政使命，推動全面從嚴治黨向縱深發展，作出健全黨和國家監督體系的重要部署。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局逐步形成；黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、同向發力的監督網絡愈發嚴密。其次，黨內監督責任劃分更加明確。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上著重闡述了黨內監督“兩個責任”的關系，紀委監督重點是履行監督執紀問責職責。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委?！吨袊伯a黨黨內監督條例》也對“兩個責任”作出具體規定，即“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責”“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責”?！皟蓚€責任”的貫通協同助推了黨內監督責任的貫徹落實。第三，黨內監督重點更加突出。領導干部是黨的執政骨干，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁。各項工作想抓出成效，就必須抓住領導干部尤其是各級“一把手”這個“關鍵少數”，強化黨內監督同樣如此。《中國共產黨黨內監督條例》規定，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，明確將黨內監督的關鍵定位在各級領導干部特別是主要領導干部身上，監督重點更加突出。2021年3月，黨中央印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》。這是黨中央首次聚焦“一把手”和領導班子監督制定的專門文件，實現了監督重點向“關鍵少數”的再聚焦、再蓄力，也彰顯出以習近平同志為核心的黨中央破解黨內監督難題的堅定決心。
中國共產黨黨內監督寶貴歷史經驗的啟示
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強化黨內監督，必須堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。黨的集中統一領導是強化黨內監督的根本所在。百年來，我們黨之所以歷經千錘百煉依然朝氣蓬勃，就在于不斷通過自我監督檢視自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。歷史經驗表明，黨的領導決定著黨內監督機制的運行情況，什么時候黨的集中統一領導堅強有力，黨內監督體系就能有效運轉；反之，黨內監督體系就會陷入困境。黨內監督的權威來自黨中央的權威，沒有這個權威，黨內監督就寸步難行。
強化黨內監督，必須充分發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，其實質是按照黨章的規定在黨內生活中實現黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內事務。黨員是黨內民主的主體，黨員的民主監督是黨內監督的基本方式。只有充分發展黨內民主，尊重黨員主體地位、保障黨員的民主權利，落實好黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用，才能切實加強黨的自我監督，讓黨內監督真正嚴起來、實起來，讓黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力充分煥發出來，形成推進新時代中國特色社會主義事業的強大力量。
強化黨內監督，必須突出黨的領導機關和“關鍵少數”。黨內監督的對象是黨組織和全體黨員，但重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用?！瓣P鍵少數”管得好，就能夠形成“頭雁效應”，起到以上率下、層層示范的作用；反過來說，如果“關鍵少數”的權力失去監督和制約，就極易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗，破壞當地的政治生態，帶壞一個地區的黨風政風。因此，強化黨內監督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，用剛性的監督制度約束“關鍵少數”手中的權力，讓其自覺接受監督、帶頭開展監督，帶動和促進整個監督體系不斷健全、更好運轉。
強化黨內監督，必須抓早抓小、防微杜漸。保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，是黨內監督的任務之一。要完成好這項任務，就不能等到黨員和黨組織出了問題再被動地去管，必須治未病，防患于未然?！靶《床谎a，大洞吃苦”。習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出，“分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質變、小節到大錯的過程。如果在剛發現問題時組織就及時拉一把，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠”。抓早抓小、防微杜漸就是要把紀律和規矩挺在前面，從小處著眼、從細節抓起，將黨內監督體現在平時、貫穿于日常，使每名黨員習慣在約束中工作、在監督下干事，把黨鍛造得更加堅強有力。
強化黨內監督，必須堅持黨內監督與外部監督相結合。黨內監督是指黨自身的監督，外部監督是相對于黨內監督而言的。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督有力有效，外部監督才能發揮作用；黨內監督失效，外部監督必然失靈。但同時我們也應該看到，當前，全面深化改革正在不斷向縱深推進，健全黨和國家監督體系已經進入到了系統集成、協同高效的新階段，各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，外部監督作為黨內監督的有力補充，是必不可少的監督形式，發揮著不可替代的監督作用。因此，要充分重視外部監督各主體在黨和國家監督體系中發揮的重要作用，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，形成常態長效的監督合力。
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（來源：中國紀檢監察雜志網站）
